Почему детские сады в Беларуси такие разные
Обновлено:
Коротко. Детские сады в Беларуси финансируются из местных бюджетов, поэтому условия в них зависят от района и решений местных властей. Государство задаёт лишь минимальный стандарт и длинные перечни требований, а реальных денег на их выполнение часто не хватает. Материал написан по данным 2013 года; суммы в нём приведены в старых рублях (до деноминации 2016 года) и нужны как иллюстрация принципа, а не как актуальные цифры.
Откуда берутся деньги
Садики в Беларуси не одинаковы: одни старые и скромные, в других больше игрушек, фруктов в меню, стеклопакеты в группах и новые горки на участке. Причина в том, что финансирование идёт из бюджета района, а не централизованно.
Схема такая:
- районный бюджет утверждает местная администрация, а согласует совет депутатов;
- на дошкольное образование выделяется общая сумма на весь район;
- отдел или управление образования само решает, как распределить её между учреждениями.
Министерство образования подтверждало, что единых коэффициентов для районов оно не устанавливает: размер расходов на сады определяют местные власти. Государство лишь закрепляет минимальный социальный стандарт на одного воспитанника в год. В него входят зарплаты сотрудников, но не питание. На практике ни один район не выделял только этот минимум.
Богатый район и бедный район
Логично предположить, что там, где много предприятий и налогоплательщиков, садикам достаётся больше. Для сравнения брали не общие суммы, а расходы на одного ребёнка в месяц.
- Столичные районы с крупными заводами и без них отличались примерно на четверть: в районе с предприятиями на ребёнка приходилось больше.
- Но правило работало не всегда. Один из самых небогатых районов страны тратил на ребёнка заметно больше, чем один из самых богатых промышленных центров.
- С питанием картина тоже разнилась: в одних районах на день выделяли больше, в других меньше. Около 60% стоимости питания покрывал бюджет, остальные 40% платили родители.
Вывод: уровень достатка района не гарантирует уровень садика. Многое зависит от приоритетов местной власти.
На что денег не хватает
Бюджет в первую очередь закрывает обязательное: зарплаты, коммунальные платежи, питание, учебные пособия, текущий ремонт. Если на зарплату не хватает, средства перебрасывают с других статей. Всё остальное оказывается на остаточном принципе.
Типичные «дыры», о которых рассказывали заведующие и родители:
- жидкое мыло выдавалось раз в несколько месяцев в небольшом объёме на сотни детей;
- стиральный порошок не поступал годами;
- туалетная бумага и моющие средства в смету практически не закладывались;
- новые требования (например, обычные унитазы вместо «утопленных» или льняные салфетки для каждого ребёнка) вводились без дополнительных денег, и покупали всё родители.
Как распределяют ремонт и оборудование
- Осенью заведующие подают служебные записки о том, что нужно купить, с учётом состояния оборудования.
- Степень аварийности здания оценивает инженерная группа управления образования. Первым чинят то, где случилась авария: если течёт крыша, это важнее косметики.
- Дорогие закупки согласуются на уровне города или района, иногда через сессию депутатов.
Требования на бумаге и реальность
Постановление Министерства образования 2007 года содержит огромный перечень игрушек и оборудования для групп, залов и участков: десятки видов кукол, бытовая техника в миниатюре, музыкальные инструменты, самокаты, велосипеды, даже аквариум и вольер для птиц. Сам перечень настолько широк, что полностью его не выполнял ни один сад. По оценке министерства, обеспеченность по республике не превышала 60%.
Воспитатели признавались, что при проверках игрушки приходилось переносить из группы в группу, чтобы полнота выглядела приличной. Получается разрыв: требования записаны щедро, а средств на них нет.
Что это значит для родителей
- Перед выбором сада посмотрите группу и участок лично: состояние окон, санузлов, площадок.
- Спросите, какие расходы ожидаются от родителей и как они оформляются.
- Помощь саду должна быть добровольной и прозрачной. Если просят деньги, уточняйте, на что именно и кто отвечает за отчёт.
- Свои вопросы по финансированию можно адресовать в отдел образования района.
Системно ситуация зависит от местных бюджетов, поэтому актуальные нормы и размеры выплат стоит уточнять в районном управлении образования.
Частые вопросы
Кто решает, сколько денег получит детский сад? Районная администрация утверждает бюджет, а отдел образования распределяет его между садами. Государство задаёт только минимальный стандарт.
Почему в соседних районах садики так отличаются? Из-за разницы в бюджетах и приоритетах местных властей. Богатый район не всегда тратит на детей больше бедного.
Почему в саду не хватает мыла и порошка? Эти расходы часто не вынесены в смету отдельно, а на первом месте стоят зарплаты, коммунальные платежи и питание.
Нужно ли родителям платить за питание? По данным того времени, бюджет покрывал примерно 60% стоимости питания, остальное вносили родители. Действующие правила уточняйте в своём саду или отделе образования.
Выполняется ли официальный перечень игрушек? Полностью почти нигде: по оценке министерства, обеспеченность не превышала 60%.