Первые международные соглашения по этой проблеме — Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями и Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями — были приняты в 1904 и 1910 годах. В 1921 году принимается Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми, а в 1933-м — Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами. В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами». Данные документы способствовали усилению внимания к этому явлению и формированию понимания необходимости борьбы с торговлей людьми.

Это явление получило свое «второе рождение» как следствие падения Берлинской стены, распада Советского Союза и усилившихся процессов глобализации. Основными известными фактами того времени являлись факты траффикинга с целью сексуальной эксплуатации, поэтому исследование торговли людьми началось с изучения явления торговли женщинами. Однако после принятия в 2000 году Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, в категориальный аппарат всех международных документов был введен политически корректный термин «торговля людьми, особенно женщинами и детьми».

Основные предпосылки развития мирового преступного бизнеса торговли людьми:

— открытие границ и падение «железного занавеса», упрощение выезда в другие страны, сопровождаемое низкой правовой культурой населения; *

постоянно увеличивающийся разрыв в экономическом и человеческом развитии между «бедными» и «богатыми», «развитыми» и «развивающимися» странами;

— процессы глобализации — в целом, интернационализация «теневой» экономики — в частности;

— образование международных преступных группировок;

— коррупция в государственных органах, сращивание организованной преступности с государственными структурами;

— вооруженные конфликты.

По оценкам Европола, мировая торговля людьми ежегодно приносит от 8,5 до 12 миллиардов евро, а в 2003 году только в одной Германии траффикеры получили доходы около 12,5 миллиона евро86. По данным МВД Республики Беларусь, торговля людьми приносит преступным группировкам в стране прибыль в 10-12 миллионов долларов ежегодно.

Следственная практика Министерства внутренних дел Республики Беларусь и опыт общественных организаций свидетельствуют о том, что вербовка ведется во всех регионах страны, особенно в областных центpax. В Минской области можно выделить такие «тревожные» города, как Борисов, Жодино, Молодечно, Столбцы; в приграничных Гродненской и Брестской областях — Новогрудок, Слоним, Сморгонь и Барановичи, Пинск, Малорита, Пружаны. Каналы вывоза из Витебской области начинаются в Верхнедвинске и Новополоцке. В Гомельской области вербовщики работают в Калинковичах и Петрикове, в Могилевской — в Бобруйске, Горках, Кировске.

По данным правоохранительных органов, вербовка и вывоз из регионов Беларуси осуществляется в различных направлениях: из Бреста и Гродно — в основном в западноевропейские страны. Каналы вербовки из городов Витебской области ведут преимущественно в Российскую Федерацию. Существуют также прибыльные каналы траффикинга в Израиль, Турцию, Египет, Кипр, ОАЭ, Ливан.

Географическое положение Беларуси привлекает нелегальных мигрантов из Средней Азии, Закавказья, Дальнего Востока и стран бывшего СССР, многие из которых пересекают нашу территорию с надеждой попасть в Западную Европу. По данным Государственного комитета пограничных войск, их число составляет от 20 000 до 100 000 человек. Большинство нелегальных мигрантов — это выходцы из Афганистана, Индии, Пакистана, Шри-Ланки, Вьетнама и Китая, а также граждане бывшего СССР из Транскавказского региона, Средней Азии, Чечни. В данном контексте Беларусь выступает в качестве транзитной страны для потенциальных жертв торговли людьми.

Признавая значимость и актуальность борьбы с торговлей людьми, в том числе детьми, с целью сексуальной эксплуатации, которая создает угрозу сохранению и развитию генофонда нации, в Республике Беларусь сформирована законодательная база по противодействию преступности в данной сфере. Помимо усиления уголовной ответственности, заметно расширен перечень противоправных действий, за которые установлена ответственность не только физических, но и юридических лиц, регламентирован статус жертвы торговли, урегулированы отношения в сфере модельного бизнеса, трудоустройства за границей, рекламной и брачной деятельности. В структуре МВД создана структура специализированных подразделений.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 ноября 2001 года № 1636 была одобрена Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002-2007 годы, которая включает меры социального, медицинского, правового и организационного характера, реализуемые на основе объединения усилий органов государственного управления, общественных объединений и других заинтересованных структур.

9 марта 2005 года Президентом Республики Беларусь подписан Декрет № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», а 4 мая 2005 года принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления ответственности за торговлю людьми и иные связанные с ней правонарушения». В данных документах, помимо усиления уголовной ответственности, заметно расширен перечень противоправных действий, за которые установлена ответственность не только физических, но и юридических лиц, урегулированы отношения в сфере модельного бизнеса, трудоустройства за границей, рекламной и брачной деятельности. Кроме того, 8 августа 2005 года Президентом Республики Беларусь подписан Указ № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми», регламентирующий статус жертв торговли людьми.

В последнее время все большее распространение приобретают скрытые, законспирированные формы вербовки, торговли людьми для сексуальной эксплуатации, осуществляемые через модельные агентства, так называемые кастинги, агентства, занимающиеся международной брачной посреднической деятельностью, а также под видом трудоустройства за границей. МВД во взаимодействии с другими заинтересованными органами проводятся комплексные проверки субъектов хозяйствования, оказывающих услуги в этих сферах.

По оценкам зарубежных экспертов, нашей страной в условиях ограниченности ресурсов предприняты значительные усилия по соблюдению международных стандартов в противодействии торговле людьми и достигнуты определенные положительные результаты. Несмотря на растущие усилия по борьбе с торговлей людьми, ее масштабы расширяются, а формы и методы становятся изощреннее. Проблема торговли людьми по-прежнему остается высокоприоритетным пунктом международной политической повестки дня.

«В апреле 2003 года в Республике Беларусь были задержаны члены международной преступной организации, занимавшейся торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации в странах Западной Европы и Ближнего Востока. Руководителем этого процесса являлся директор одного частного унитарного предприятия, имевший лицензию на трудоустройство за границей. Вербовщик организовал сеть своих представителей в ряде регионов Беларуси и установил личные контакты с владельцами ночных клубов, кабаре и отелей на Кипре, в Ливане, Японии, Швейцарии, Италии. С целью установления контроля над будущими жертвами для них изготавливали поддельные справки сертификаты об окончании хореографических курсов, дающие право получить разрешение на выезд за рубеж. В ходе проведенных обысков по месту жительства и работы преступников были изъяты поддельные печати, штампы и бланки министерств внутренних дел, здравоохранения, образования Республики Беларусь, более 500 фотографий полуобнаженных девушек, «черная бухгалтерия» криминального сообщества. Установлено около 200 потерпевших. Некоторые из них после возвращения проходили длительный курс лечения в психоневрологическом диспансере. В соответствии с международным следственным поручением сотрудники белорусского МВД выезжали в служебную командировку на Кипр, где совместно с правоохранительными органами страны собрали неоспоримые доказательства преступной деятельности. В феврале 2005 года члены преступной организации были осуждены к лишению свободы на сроки от 8 до 15 лет. Верховный Суд Республики Беларусь оставил приговор без изменений.»

ОСОБЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ НАШЕЙ СТРАНЫ

Республику Беларусь по-прежнему можно считать страной происхождения и страной транзита «живого товара» на рынки сексуальных услуг и подневольного труда. Анализ оперативной информации и уголовных дел дает основание полагать, что людей вывозят почти в 30 государств мира. Необходимо отметить, что для занятий проституцией наших граждан направляют, в основном, в Западную Европу, на Ближний Восток и некоторые регионы Российской Федерации, а для трудовой эксплуатации — в Россию.

Наши соотечественники подвергались эксплуатации в Польше, ОАЭ, Турции, Германии, Чехии, Израиле, Австрии, Греции, Литве, Испании, Великобритании, Франции и Португалии. Установлены единичные случаи в Швеции, Нидерландах, Японии, США, Сирии, Канаде, Бельгии, Корее, Катаре, Пакистане и на Ямайке.

Помимо этого, к сожалению, приходится констатировать, что в последнее время сама Беларусь становится страной назначения, особенно это касается трудовой эксплуатации. В 2004 — 2006 годах установлено 18 потерпевших, среди которых как белорусы, так и иностранные граждане, подвергшихся эксплуатации на территории страны.

За последние пять лет к уголовной ответственности привлечено 1036 граждан Республики Беларусь и 74 иностранца, занимавшихся торговлей людьми. Часто встречаются интернациональные группировки, например, как конгломерат из двух безработных г. Бобруйска и трех граждан Франции, уроженцев г. Могилева. С октября 2002-го по ноябрь 2003 года они совершили сделки по купле-продаже восьми женщин с целью сексуальной эксплуатации в Страсбурге (Франция).

Создание правовых инструментов по противодействию данному социальному злу началось с разработки национального плана действий, который 8 ноября 2001 года Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1636 был принят в виде Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 — 2007 годы. Учитывая актуальность проблемы, Республика Беларусь в 2003 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее протоколы.

В целях приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» (далее — Декрет), в котором определяется само понятие «торговля людьми» и криминализируются сопутствующие торговле действия, предусмотренные международными актами. Для предупреждения и профилактики торговли людьми в Декрете закреплены ключевые положения, регулирующие наиболее важные позиции в сферах трудоустройства и обучения за границей, деятельности брачных и модельных агентств, а также усыновления. Вступивший в силу 27 мая 2005 года Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления ответственности за торговлю людьми и иные, связанные с ней правонарушения» ввел в действие ряд положений Декрета, закрепив их в Уголовном Кодексе и Кодексе об административных правонарушениях.

Для создания правовых и организационных основ обеспечения надлежащей защиты лиц, пострадавших от торговли людьми, принят Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 года № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми», которым регламентируется понятие «жертва торговли людьми» и определяются меры, обеспечивающие безопасность пострадавших, их социальную защиту и реабилитацию, временное пребывание на территории Беларуси (для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся жертвами торговли людьми), а также освобождение их от ответственности.

Принятие данных нормативных правовых актов позволило сформировать законодательство в сфере противодействия торговле людьми в соответствии с международными стандартами, благодаря чему наше государство может эффективно противостоять этой угрозе и обеспечивать безопасность населения.

Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере трудоустройства граждан за границей, позволяют проводить действенную профилактику торговли людьми. В настоящее время 26 субъектов хозяйствования Республики Беларусь имеют лицензии на осуществление трудоустройства граждан за границей. Кроме этого, принятие в прошлом году ряда законодательных актов сделало более прозрачной деятельность брачных и модельных агентств. Сегодня в Беларуси 16 субъектов хозяйствования имеют лицензии на осуществление брачного бизнеса и 2 — модельного. А в первом квартале 2006 года закончено расследование уголовного дела в отношении ряда руководителей модельных агентств, которые, создав международную преступную организацию, занимались торговлей людьми (моделями), сводничеством, вовлечением несовершеннолетних в проституцию. Общее количество потерпевших составило около 600 человек.

Координатором деятельности всех государственных органов Республики Беларусь по противодействию торговле людьми является Министерство внутренних дел, в системе которого создана структура специализированных оперативных подразделений, включающая три уровня:

— республиканский (управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

— областной (аналогичные управления главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел Брестского, Витебского, Гомельского, Гродненского, Минского, Могилевского областных исполнительных комитетов, управления внутренних дел на транспорте);

— районный (отделения или группы в 142 управлениях или отделах/отделениях внутренних дел в городах, районах, районах в городах, на транспорте).

Контролирующий орган в рассматриваемой сфере — Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь, которая с участием всех заинтересованных государственных органов ежегодно рассматривает складывающуюся в республике ситуацию и дважды в год докладывает Президенту Республики Беларусь о состоянии дел в сфере противодействия торговле людьми.

Тем временем, тактика действий в криминальных кругах периодически претерпевает свои изменения. Так, в 2000 — 2003 годах вербовка девушек для сексуальной эксплуатации осуществлялась под видом высокооплачиваемого трудоустройства в ночные и иные увеселительные заведения Западной Европы в качестве танцовщиц, официанток, барменов и т. п. По прибытии в страну назначения у них изымались паспорта, а самим женщинам навязывали такие невыносимые условия, что они вынуждены были заниматься проституцией. Затем «работорговцы» стали использовать завуалированную рекламу, в том числе в печатных и электронных СМИ, где опять же под видом оказания услуг по трудоустройству предлагали работу танцовщиц, гувернанток, фотомоделей и др.

«В Тель-Авиве хозяин клуба отобрал у девушки документы и принудил заниматься проституцией, за отказ выполнять извращенные заказы ее избивали. Потерпевшая через два месяца не выдержала «работы» и при попытке бегства выпрыгнула с третьего этажа, при падении сломав обе ноги и позвоночник. При содействии Представительства Международной организации по миграции (МОМ) в Республике Беларусь девушку по дипломатическим каналам возвратили в Беларусь и оказали необходимую реинтеграционную помощь. Потерпевшая в последующем дала неоспоримые показания в отношении торговцев.»

В настоящее время многие девушки знают о работе за рубежом в качестве проституток. С целью улучшения своего материального положения, они лично соглашаются на заманчивые предложения. Им оформляются заграничные паспорта, приобретаются билеты на транспорт в страны назначения. Все расходы по переправке берут на себя вербовщики. Женщина выезжает за границу по туристическим визам и после окончания срока их действия находится в стране назначения нелегально.

В последнее время для Республики Беларусь стала актуальной проблема трудовой эксплуатации. Под обещанием высоких заработков предлагается выехать за рубеж для трудоустройства по определенным специальностям (главным образом — строительным). К сожалению, основной вектор направлен на Российскую Федерацию. По прибытию к месту назначения у граждан изымаются паспорта, устанавливается жесткий контроль за передвижением, их принуждают к 12-14-часовому рабочему дню. Применяются штрафные санкции, физическое насилие. Нередки случаи, когда люди не получают заработанные деньги.

«В 2005 году задержан директор общества с дополнительной ответственностью, являвшийся членом организованной преступной группы, который от имени различных фирм осуществлял рекламу на территории Республики Беларусь по набору и отправке граждан в строительные организации Москвы и Крайнего Севера. С граждан взималась плата в долларах США или евро за транспортные расходы, регистрацию и трудоустройство. На автобусах людей доставляли в Москву и Московскую область. По приезду их лишали возможности свободного передвижения и с применением физического насилия заставляли работать на стройках». «В июле 2005 года выявлены факты направления студентов белорусских вузов за границу для прохождения стажировки, где их подвергали трудовой эксплуатации. Проверка установила, что трудоустройство осуществлялось через учреждение, имевшее лицензии. Были даже заключены договора на организацию стажировки с рядом компаний. По прибытии студентов в страну назначения выяснялось, что условия их проживания, питания, работы и оплаты не соответствовали контракту. После отказа 12 обманутых людей трудиться на предоставленных условиях их пытались заставить».